“规制是规制，人是人。”
张怀远放下公文，“周老先生，你在登州户房三十年，见的账目比我多。那些按规制分的田，最后都到了谁手里？有门路的，分好田，没门路的，分烂田，真有本事肯出力的，反而捞不着。咱们临山就这么点地，不能再走那条路。”
周济没有说话。
“第二条。”张怀远继续说，“争水争地的事，怎么处置？”
周济想了想，“按律，斗殴者各笞二十，田地水源由县衙裁定归属。”
张怀远摇头，“来不及。流民营里现在将近七千口人，每日光纠纷就几十起。县衙总共才几个衙役？抓不过来，也判不过来。”
“那县尊的意思是？”
“让垦荒营自己判。”
张怀远说，“每十户推一个代表，五个代表组成公议堂。日常纠纷，公议堂先议。议不拢的，再报县衙。分地分水，也先由公议堂拿出草案，县衙复核即可。”
周济猛地抬头，“县尊，你这……这不合规矩！”
“规矩？”张怀远笑了，“周老先生，你说的是哪家的规矩？大乾律？还是登州府的惯例？”
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