周济张了张嘴，说不出话。
张怀远站起身来，走到窗边，推开窗户，指着外头。
“周老先生，你看外头那些人。他们从几百里外逃到临山，图的什么？不就是图个活路？咱们给不了他们别的，但起码要给个公道。”
他转过身，看着周济。
“让垦荒营自己议，自己判，他们才会觉得这块地是自己的。要是什么都咱们说了算，他们永远是流民，永远在等施舍。”
周济沉默了很久。
他想起登州户房那些年，见过的那些“按规制”办的事。
明明是赈灾粮，发到灾民手里只剩半袋，明明是安置田，分给流民的全是没人要的荒地。
公文上写得漂漂亮亮，底下的人饿死没人管。
他那时候也嘀咕过，可嘀咕归嘀咕，日子还得过，差还得当。
现在张怀远说，让流民自己议。
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