两人继续往前走，穿过窝棚区，进了城，一直走到县衙二堂门口。
张怀远已经坐在里头了，面前摊着几卷公文。
“周老先生来了，快请坐。”
周济也没客气，一屁股坐下，端起桌上的茶灌了一口。
张怀远等他喝完，才开口，“垦荒营的章程，有几个地方得改改。”
周济点头，“县尊请说。”
“第一条，分地的事。”
张怀远指着公文上的一行字，“你写的‘按丁授田’，我觉得不妥。按丁，就是按人头分，可人头分下去，谁种？”
周济皱眉，“县尊的意思是？”
“按劳分。”张怀远说，“谁肯出力，谁多分。不肯出力的，分给他也是荒着。”
周济沉默了一会儿，“县尊这法子，不合规制。”
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