陈锋大胆提出，解决财政危机的唯一出路，不在“节流”，而在“开源”！非但不能增农税，反而应在未来数年内，逐步降低农税，真正做到“藏富于民”，激发农业生产的活力。而真正的财源，在于“开商税之源，取利于末，以补其本”！
他提出了五大策。
第一策：成立“大乾税务总局”。建议成立一个独立于户部之外、由皇帝直接垂直管理的全新机构——“税务总局”。
总局在各州、府、县设立分局，专司全国所有税收，特别是商税的征收、稽查与管理。此举旨在打破地方官吏与本地豪商之间盘根错节的利益关系，将财权从地方上收到中央，确保税款能足额、及时地上缴国库。
第二策：推行“商税一体化登记制”。
所有商铺、作坊、商队，无论大小，必须在当地税务分局登记备案，详细申报其经营范围、资本数额、雇工人数等，领取“营业执照”，凭照经营。
无照经营者，视为“黑商”，一经查实，货物没收，并处以重罚。此举旨在将所有商业活动纳入国家监管体系，为精准征税提供数据基础。
第三策：废除固定税率，实行“行业累进差额税率”。
废除“三十税一”的一刀切税率。对不同行业、不同盈利规模的商户，实行不同的“累进税率”。贩卖米粮、布匹、食盐、农具等民生必需品的小商贩，税率从宽，甚至在一定营业额内免税。
普通手工作坊、货运商队等，定为十税一。经营酒楼、绸缎、珠宝、香料、以及青楼、赌场等行业的豪商，征收重税！实行阶梯累进，盈利越高，税率越高，最高可至三成，即十税三！
此举旨在实现税收公平，既保护小微商业，又有效从豪商巨贾手中获取财政收入，调节社会财富分配。
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