云逍一番解释。
从古至今的税制，都是高度中央集权。
地方自主掌握的财政权力被完全剥夺，财务收支管理上，完全是全国范围的一元化。
地方财政的钱粮从何而来？
大明的赋税，有正额与非正额之分。
赋税由国家规定税额，一般是定额，固定不变。
老朱留下一个总田赋定额，2700万石，没人敢变。
朝廷在这些收入定额之内，安排各项支出经费，称“量入为出”。
徭役则是因事差遣，“量出为入”，这是非正额财政。
正额财政收入绝大部分要起运朝廷，地方官府的日常运转，只能依赖非正额财政收入。
非正额赋税，可操作的空间实在是太大了。
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