换而言之：只要最高统治者——只要刘荣能抵抗‘掌握公卿百官起居录’的诱惑，给与绣衣卫正确的引导，那就出不了大问题。
说白了，一个情报机构/特务机构，究竟是会变成锦衣卫，又或是中筒、军筒，还是会变成国家安全性质的正规部门，就看刘荣想要做什么。
是想在汉室政坛掀起白色恐怖？
还是想正儿八经搞得国家安全部门，进行一些反间谍、反渗透的工作，以及对外情报搜集工作？
刘荣显然想要后者。
那么，既然是要搞一个正儿八经的，不影响政治生态格局的情报机构，那这个机构的权限，其实就需要进行严格限制。
类似于‘先斩后奏，皇权特许’这样的权力，原则上是不能加到这样的部门的。
要打探情报，那就老老实实打探情报；
至于根据情报做出应对，决策权还是应该由中央掌握。
这就好比眼睛、耳朵——你就看、听，然后把看到的听到的上传给大脑，让大脑决策就行；
而不是让眼睛去杀人、让耳朵去抓人。
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