故观辽国所谓的南北院制，本质与秦汉的邦、道之制有近似之处，依民风各依其制。华为华制，胡为胡制，并为了维稳牺牲些经济。
魏晋时期爆发的五胡乱华，虽说是中原王朝内斗，方才让胡人入主中原。但从侧面来看，难掩汉胡之间的激烈矛盾，如大量胡人被贩卖为奴，中原王朝与边陲胡人部落之间依靠微弱的朝贡关系。内迁的羌、氐承担经济赋税，却又得不到相应的政治权利与发声渠道，矛盾至此便被埋下。
充实关西，外迁胡人为固本之策，但不代表不团结胡人。蛮夷的效忠对大唐而言，其中蕴含巨大的利益。不单单是赋税上，更重要是提供低成本的兵源及大规模牲畜。
因此出于以上种种考虑，北院设立对治理少数民族而言，纯粹有利而无弊。
“陛下！”
得到张虞设立北院的诏书，钟繇再次入宫面见，问道：“试问北院下辖几部几司？”
张虞沉吟少许，说道：“如诏令所言，北院制如尚书台，设北院都督，下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，以来治理四夷。”
“这~”
钟繇面露迟疑，说道：“华民上千万，而胡众仅上百万。陛下设北院治胡人，如以典客治下，臣以为稳妥。若效尚书台治下，其中六部调迁官吏众多，大多数曹部无所事事，盖空废俸禄尔！”
顿了顿，钟繇补充说道：“以繇之见，陛下何不削减部司，并虽以两千石为俸禄，但位次却次之。陛下为天子，汉胡皆为臣民，但于国家而言，汉为重，胡次之。”
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