只是收过路商税这件事本身，就需要雇佣大量的人力。
而收上钱之后，地方官府便拿着这笔钱，去聘请更多的人，做这事，做那事。
甭管有没有用。
任何官府，都是倾向于不断的扩充衙门和机构的。
没有事做就找点事。
各种文件，开会，点卯……
何况，人浮于事，也是惯例。
即令后世科技文明时代，地方官府的扩充倾向，也是难以抑制的。
朝廷必须通过强制限定编制名额，通过一道又一道行政命令，责令地方官府不断裁员，减员……
仍然只是勉强控制住官僚机构不拼命膨胀而已。
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