十二月上旬，各方使臣齐聚蔡州。
初七日，由淮北经略陈景彦主持的会议中，首次透露了新机构‘天策上将府’。
此官署既非大齐下属，亦和大周无关，乃王府直属机构、归楚王直接领导。
下属除了兼任长史的陈景彦和军咨祭酒折彦文外，四国五朝皆需派常驻官员入府，以协调各朝共同出兵为金帝剿灭关外逆臣完颜亮。
此消息一出，各方反应不一。
齐国兵部尚书张纯孝、安丰朝枢密副使张叔夜第一时间响应，当即满口应下。
西夏宰相斡道冲迎着陈景彦的注视，没有当场表态.他一个败军之臣，当然不敢独自硬抗，他是想先撑一会看看张浩和罗汝楫的态度。
后两者，可以算作一定程度上倒向了楚王，却又并未彻底抛弃原本效忠的朝廷，自是要考虑答应下楚王这个要求后，本方朝廷的反应。
陈景彦这提议，表面上是共同助金帝剿贼，实际上却事关军事指挥权的问题.命各国派官员常驻天策府，岂不是昭示了楚王已凌驾于各国之上。
再有派兵归天策府统一指挥，便是默认了将本国军事指挥权交于楚王。
这两桩事都是动摇国本的大事！
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