随着国土不断纳入南京政府管辖，一个比较突出的问题摆在了李程的面前，人手不足。
不但是各级政府人员人手不足，各个建设项目的管理和技术人员也极为短缺，这个问题的根源，还是由于国民的识字率太低，文化水平不高造成的。
而劳动力方面还算比较充沛，毕竟政府工程工资丰厚，吃的也好，很多百姓都愿意去挣点钱补贴家用。
甚至一些地方已经出现了小规模的工人组织，专门承接一些较大的工程。
为了解决这些问题，李程以民国总统的名义连续签发了三份总统令。
这三条法令，被以后的研究学者成为教育三法令，奠定了当前民国的教育基础。
第一条是号召海外留学的华夏学生回国，投身到国家建设当中。
自清末洋务运动开始，每隔一段时间就会有一批公派留学生出国留学，虽然这个留美幼童计划最后中途夭折，但也为华夏学子打开了一扇新的大门。
这些年来，出国留学的华夏年轻人日渐增多，只是由于国内战火不断军阀割据，让许多留学生都心生失望，不愿回国。
如今，眼看国内就要一统，不正是大展拳脚施展抱负的时候吗？
第二条总统令，则是责成各省政府，以一年为期限，必须将治下人口的识字率提升到百分之五十，三年后，达到百分之七十。
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