张清明从广东回到江南后，正好碰到了刚从号子里出来的牛大毛。牛大毛对县政府充满着刻骨仇恨，总想报复。张清明就决定利用他的仇恨心理好好捞一笔。为了组织好这次行动，他们又找到了喜欢为民请民的牛得草。想利用一下他的号召力。
牛大毛的干爸现在住在哪里，明天参加闹事的几个小头目的名单，张清明一一做了交代。
程光明最后问：“公安局唐副局长在七里香和你们都说了些什么？”
张清明说：“也没说什么。他好像挺支持我们闹的。”
程光明感觉到很纳闷，唐风为什么会支持这些无赖呢？其中可能有什么别的内幕吧！
他把审讯的结果向钟成做了汇报。钟成此时正和高强、严丽两人在和牛得草交谈呢！
牛得草刚刚和牛大毛、张清明等人碰过头，商议了第二天的游行的一些细节。他感到很兴奋，指挥上千人开展大型活动，对他来说是一个很刺激的事。
回到他的冷冷清清的小屋，他泡上一杯茶，沉浸在“振臂一呼，应者云集”的遐想中。以前单打独斗地上访和这相比，多没意思啊！他为自己找到了实现自我价值的新方式感到无比欣慰。
家里的人都不情愿和他在一起，因为他上访，把县里的干部都得罪了，孩子们与他“划分了界限”，与他分开过了。老伴也跟过去了。牛得草成了孤家寡人，但他不在乎。
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