傍晚，周济的窝棚。
一盏油灯，一张矮桌，一卷摊开的册子。
周济坐在矮桌前，捏着笔，望着册子上那行字发愣。
“垦荒营公议堂章程（草案）”
这是他写的。
按张怀远的吩咐，把公议堂的细则一条一条列出来，怎么推举代表，怎么议事，怎么裁决，裁决不服怎么办。
他写了三天，写废了六张纸，写到现在还没写完。
不是不会写。
是不知道写了之后，会变成什么样。
在登州户房三十年，他写过无数章程。
赈灾的、安置的、征税的、丈田的。
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