尽管没有大规模扩充，海军的力量却增强到几年前的几个数量级。于是华南舰队把基地设在了湛江、长江舰队的基地设在宁波舟山、渤海舰队的主基地设在青岛。
这样的目的很简单：华南舰队作为存在舰队之用，远离各方在华利益点，但又能有效地防守中国的尾巴，至少在陆空军的庇佑下可以长期生存。这个舰队是中国海军的重点。
长江口有作为各国租界的上海在，进出都被关注。而且上海船只太多，不利于孱弱的中国军舰保持“神秘性”。
舟山群岛岛屿众多，可以通过进驻大量的炮兵部队来弥补海军火力不足的缺点：以陆制海。舰队存在，可以有效地保证上海以南到台州一带的安全----五卅时英日军舰耀武扬威对上海禁运就是靠得它。
至于福建等其它地方，只能靠温州和厦门两支水警部队与陆基部队来维护了。
渤海舰队选择青岛也是没有办法的事：山东是京畿门户，例来都是列强进出北方的通道。威海、烟台、青岛都很重要，特别是青岛，德国、日本不久前可都是看上的，它也有铁路方便可达，所以战时，它绝对是敌我双方的争斗重心。
在这里，可以凭借环绕的群山和陆炮以巨大支援，更主要的是可以直接避开在大连的日本军舰----惹不起，总躲得起吧？
在多方努力下，三个舰队的实力有了长足的进步：全力支持下的每支舰队都拥有一个潜艇司令部、海军陆战队司令部、海军航空兵司令部、驱逐舰队司令部。
海军陆战队的10个旅已经改编就位，第1旅还曾参加过实战演练，因而是舰队下组织最完整的。不过这时候的陆战队还只能算是海军运输舰装载的陆军部队，离真正意义上的海军陆战队还差得远。
不过张汉卿还是隆而重之地组建了，其目的很简单，就是绕过国际上关于中国庞大陆军的诽议，适时地把人马腾挪到让人说不出话来的海空军里。关键时候，这些也是机动的陆军不是？
海军航空兵司令部将下辖若干个联队，与空军编制类似，为联队中队制，当前，目前也只编到大队。
中国全部的72架“水轰-1”被编为6个中队，分配给三支舰队，算起来，每支舰队连一个完整的大队都没排到。没办法，聊胜于无吧。
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