他已经是可以预料到随着大周王朝逐步壮大，他这个吏部尚书迟早会成为实权尚书的，会管着一群真正的全职官员的。
设立五乡，建立真正的地方行政机构，那大周王朝的触角真正的延伸到每一个村，甚至每一个国民，这是郭东岩第二次机构改革的核心。
不过这种机构改革一向来都不是那么容易的事。
虽然说大周王朝就是一张白纸，可以让郭东岩随便作画，而不用担心遇上什么保守势力，既得利益者的反对之类的，但是在白纸上作画也是需要能力的，要不然的话，人人都是画家了！
从秋天开始设置五乡，再到逐步完善各种规章制度，这个过程持续了好几个月，这几个月里间隔几天就会有乱七八糟的事情冒出来需要让郭东岩亲自出来。
毕竟之前都没有完善的规章制度，这乡公所虽然有了，但是该怎么开展工作，具体权限如何，这都会需要慢慢完善的。
比如收税这权力，乡公所里配置税务官，但是这收税的权力属于乡公所还是属于上头的户部呢？这税款是直接上解户部还是留在乡公所，等有需要了再直接从乡公所里征调呢？
这些事情在早期都没有很完善的规定，都需要郭东岩后续在实际操作里具体一一完善，比如税收，郭东岩就明确了，地方税务官员施行双重管理，既属于地方乡公所的一份子，同时又属于户部下属税务司的一部分。
确定税额比例的权限只有户部，地方乡公所没有权力自行制定，税务官征税后，所得税款按照一定比例，在乡公所留一部分用于当地行政开支，其余部分直接上交户部归纳国库。
这些事情，看似郭东岩很快就能处理完毕，但是类似的事情实在是太多了，并且也没有先例可循，都需要郭东岩亲自一一处理。
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