程步师也颔首道：“此言有理。”
刘贺见众人都如意料中一样同意，精神大振，接着说道：“大哥与都尉乃是长者，还请二位兄长做一军之首，上官大人教练经验丰富，就请做军中总教头。如何？”
“不可。”龚遂，程步师同时起身道。
二人对视一眼，龚遂先道：“龚遂一介乡绅，虽然一身武艺，但是自问没有领军之才，若是三弟看得起大哥，让大哥管理城中粮草即可。”程步师道：“贤弟不仅武艺绝伦，这些天来指挥众人立城建营，一切事物都安排的井井有条，分毫不乱，领军之才，程某自愧不如。程某还是与栾师兄一般做个教头，帮助贤弟练军就好了。”
刘贺连忙推辞道：“这可不行，小弟年轻识浅，如何做的一军之主。还是请二位兄长来担当的好。”龚遂，程步师不容他推辞，杜延明，上官彦达，吴丙吉也从旁相劝，刘贺只好应承下来。重新坐下以后，刘贺重新做出安排。他自己做了一城之主，还是坚持让程步师和龚遂做了青龙城的副城主。程步师作为副统领与他一起领军，而龚遂则与吴丙吉一起管理大城钱粮；上官彦达做大城总教头，专管教习武艺；杜延明总管开荒，建造等一切庶务；剩下的张怡舞，本来刘贺想让她帮助杜延明管理城中庶务，可是她坚持要加入军中。刘贺拗不过她，只好答应了。
众人商议到半夜，小小的青龙城算是正式在乐游原中树立起来了。以后能不能在乐游原种种势力中赢得一席之地，就要看刘贺自己的经营了。
刘贺在得到龚遂，程步师的支持后，从杜家堡的庄客中挑选了二百精壮，加上龚遂，程步师两家各自选出的五十人，共计三百人组成青龙峰的第一支兵马。虽然人数不多，但都是身体强健，马上步下都有一定的功夫，更重要的是杜家堡，龚家堡的跟上山来人都是二庄世代收养的庄客，而程步师的手下也是在云州郡任都尉时精心挑选的心腹之人，这些人的家眷都在青龙峰小城中，可以保证他们忠心。
青龙峰山腰的开阔台地还是让刘贺利用起来了。他与程步师，上官彦达带领着城中三百兵丁上山在台地上另立一城作为军营，开阔的空地辟为校场，又在山道上设立三道关卡，派兵把手，无论何人上山都要出示出入令牌。等一切基础设施建设的差不多，刘贺又将程步师，上官彦达一起讨论具体的练兵方略。
三人当中，只有程步师在大汉军中呆过，都尉云州郡一州捕盗贼兵，相当于禁军指挥一级的中级军官，对大汉的军制还是有一定的了解的。
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