而战国前，甚至已经到了战国时期，凡并称县、郡两字，则县要大于郡，千里百县，县有四郡，一县只有十里之地，这与楚国所置县的概念是完全不同的，后来赵简子赵鞅就宣布‘上大夫受县，下大夫受郡’。
但比较令人感到滑稽的是，最先创立县制，并且将所吞并各国置县直辖的楚国，到了战国时期，其中央集权的程度反而骤降。
楚国各地方上都有盘根错节的封君县公，吴起在楚国进行变法的尝试，在楚悼王病死后，深恨吴起的旧贵族立即包围了王宫，将他乱箭射死，但被临死的吴起阴了一把，凡是同时射中悼王尸体的也一同被全部处死。
小白现在刚刚即位，又没有什么威望，当然不敢动轻动封邑大夫的利益，以免造成不可收拾的事态。
但是公族内部的大夫却不管这些，他们见实在无法改变小白推行止殉死令的决心，又整出了些别的新花样。
“大宗伯怎么有空来见寡人？如今止殉死令既然已经推行，就该为先君准备丧葬了，陪葬品都选好了吗？”小白见大宗伯公子廖在这个时候求见，感到有些讶异，毕竟他替自己分担了不少公族内部的火力，还是很辛苦的。
“这些当然不用说，按照君上新颁布的政令，用制作好的陶俑、木俑和犬马等牲畜作为陪葬。”大宗伯公子廖来意当然与此不相关，但见小白问及还是回答道。
“怎么能用如此像人的陶、木俑陪葬呢？始作俑者，其无后乎？寡人已经受命于太公，要摒弃此风，还是接着用刍灵吧。”小白听了不禁很不悦，说道。
“那就按君上所言来做吧。”大宗伯公子廖无暇顾及，连禁止殉人都推行了，把殉陶俑改成刍灵就更算不上什么了：
“不过君上，公族大夫目前已经妥协，都觉得禁止人殉乃是善政，只是如此善政不能推行于齐国全境，这实在是太可惜了，既然连临淄国野都得沐夏风，四鄙不如也同样推行此政吧。”
“哦？这倒是奇怪了。”小白听后很是感到诧异，先前公族大夫们还激愤不已，强烈要求自己撤回止殉死令，今天又要求推行全国，太阳打西边出来了？
“先不谈推行全国的事，大宗伯。这些天这些大夫们几乎要把宫室的门槛踏破，就为了取消这道政令，如今这又是怎么回事？寡人倒想听听这其中的内情。”
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