自小白赦免了由于替鲁人守御城池的杞地庶民，逃散到乡野间的杞地国人、野民也就陆续返回原籍。
仅仅平阳城一处，那些因为迎接齐师而被小白启用为官吏的杞地士民，就收纳安置了国人野民超过千人。
至于那些曾经的经鲁国任命的城宰大夫，自然是依照战俘的故例，该怎样就怎样，小白可不觉得鲁侯同会赎回他们。
毕竟除去被小白斩首的平阳城宰，这些降齐的有一个算一个，几乎都是贪生怕死之辈，杞地国野也对其深加怨愤。
要是重新启用他们，无疑会极大打击小白“解放者”的声望，即便不如此，小白也不放心再让他们执掌在杞地的大权了。
“君上释俘之策施行未久，杞地之民便悉数归附，据臣大略观之，杞地至少有民九州，较襄公所兼并的纪地也不少了。”
小白知道，鲍叔口中的“九州”，并非是今人所常闻的禹贡九州，更不能泛指天下，战国前天下多称九有、九隅。
这里的九州，是一种户籍编制的单位，以二千五百户为一州。大抵有人以为编户齐民起源于战国时代，进而怀疑春秋乃至西周户籍的存在。
但“齐民”或许如此，编户则未必，《周礼》中说周人之制“令五家为比，五比为闾，四闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡”。
幽王之世，郑桓公因王室动荡询问史伯，史伯给出的建议是从关中迁往“虢、郐之间”。
后来作为郑国都城的新郑即是郐都，制邑即虢都，所谓“虢叔死焉”，而京城则是郑国新迁时的旧都。
但事实上，郑桓公起始打算去南方与楚人争夺土地，西周时楚人无疑不受重视。在他看来与其和强横的犬戎比邻，不如去和楚人争夺生存空间。
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