说起这巡抚职务，在大汉也是一个奇葩。大汉地方行政官制原本只分三级，知县、知府、总督。但全天下共有一千余县，三百余府由九州统辖，平均每州下属三十余府，管理很是不便。本朝太祖建制后，成祖改变官制，州与府之间添加行省，设立巡抚，设为四级。知府五品，总督一品，巡抚三品正好处于总督知府之间。
一百多年过去，三冗（冗员、冗兵、冗费）问题愈演愈烈。为削弱官员的权力，太祖朝开始便一职多官，但设官分职尚有定数，科举、恩荫大行其道，官僚机构庞大臃肿此为冗员。为抵御北方狄戎南侵，军事体系愈发庞大；同时为了防止武将专权，实行“更戍法”，使兵将不相习，兵士虽多但不精，此为冗兵。军队、官员增加，财政开支也随之大增，岁入更是入不敷出，此乃冗费。
三者紧密地联系在一起，最终导致问题不得不解决。前朝世宗皇帝任用谢玄谢安石变法维新，募役法、保甲法、方田均税法、市易法、免行法等相继推出，岁入增加倒是明显，至于说成效
三冗当中，冗兵、冗费很难减少，所以历代皇帝都从冗员上想主意。县府两级不能动，总督就九名也无意义，巡抚一级就成了牺牲品。时而撤销、时而重设，有时合并、有时兼任。到这元祐年间，已经成为一个万金油官职，可合可撤，可单任可兼任，知府可兼，总督可兼，钦差大臣亦是可兼。
方鸣石七年前，元祐二十六年就曾担任交州总督，官至一品，因故被贬至凉州担任知县，历时七年再任巡抚一职。晋阳知府正五品，晋阳督师有督帅晋阳全军之权，高于伍祐之职，可算正一品，由此可看出凉北行省巡抚一职之尴尬。
“是啊，凝斋兄！北边旱灾，狄戎寇边连年不绝；南方水灾，九夷百蛮经年叛乱，朝具混乱，维新派和清流党相互倾轧。”伍祐说到此处，低头不语，武官妄议朝政，乃是大忌。伍祐不是不敢，自身身为武官，只觉多说无益，
“时局维艰呐，如今朝堂，非黑即白，非此即彼；做起事来非对就错，对人不对事，长此下去，哎！——百姓不易！”方鸣石想到此处，痛心疾首却又力有不逮，满身的惆怅惋惜。
“说到百姓，凝斋，我得提醒你，七年前的旧事莫要忘记，这次万万不能犯糊涂啊！”伍祐知道自己至交好友是何类人，一旦拿定主意，谁人也劝阻不了，略作规劝只是了尽朋友之谊。
“我知道，建章无需多说！——官场倾轧，百姓何辜”方鸣石把手中茶汤一饮而尽，“好了，即将出征，看看还有何未竟之事，这次须得吹毛求疵才成”
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