郎中令刘交、郎中郑忠、辩士刘贾等认为可使三河之地来供养汉军，减轻关中压力，渡过这个饥荒。
关中和蜀汉是汉国两大粮仓，可谓是大汉命脉的左右心房，数年的征战已经让这两个心房有些疲惫。
刘邦听着麾下群臣诸将各有计策，唯有陈平一直未曾开口。
陈平是护军中尉，也是最先在广武驻守的一批骨干。
刘邦知道陈平善出奇计和人心的揣摩，便询问陈平，“先生以为如何？”
陈平道，“萧丞相治国有道，想必已有对策，大王心中亦有策略，平所言，不过后顾之忧耳。”
刘邦道出心中顾虑，“汉初为算赋（人头税），寡人忧民之负担加重。”
大汉成立之后一直没有征收人头税，都是萧何靠着秦律治理汉国，征收农田基本赋税。
不过这种征收的钱粮已经无法满足连年的征战，而且渐渐的父老子弟的应战热情也在降低。
原本的子弟是为光耀门楣，改变人生的本质而愿意应征，但随着楚汉焦灼，时间一长，人对汉得天下的信心会减弱。
自愿参战的人变少，自愿资助汉军的也在变少，毕竟人都讲究付出和回报的比例。
当萧何发现国库越来越少，知道必须要进行一次改革，否则无法支持这旷日持久的多线大战。
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