皇帝心想，没想到高三真的把奉天城营修当做个大事来看待，也罢，虽然朕不可能会离宫去那里，但反正奉天重镇，乃是连接京兆、凤翔和泾原的要地，昔日西蕃多次来犯，奉天四周经常爆发惨烈战斗，将其堡垒化也是件好事，便下诏准可此事。
随即将作监的左右中校署，遂挑选百名“老匠师”，伴随在两千神策军士兵队伍里，先高岳一步，出长安城往西开拨。另外为加快工程进度，还配给了数百服徒刑的男囚给将作监，让这群人也赶赴奉天，做筑城的活计。
私下地，高岳火速写信于原州行在的刘德室，让他从营田队伍和城傍蕃落里，抽出二三百人来，也来奉天城“助势”。
实则要让这些人。从将作监的老匠师那里学（piao）习（qie）烧砖、烧陶、木工等技术。
安排妥当后，高岳正式辞京，以营城使的身份往奉天城而去。
他的鞍前马后，是韦驮天、安老胡，及少数几名朝廷配给的仆役。
这时长安城的街道景象，和他先前来冬集时已大相径庭。
升平坊周围数坊，直到皇城、大明宫方向，所有横街上都拥堵着无数百姓民众，号哭声震天动地，他们的目的就是要围堵诸位宰相。。要回被京兆府和度支司索走的钱财、米粮据说原本卢杞上朝时还骑着马，接受百姓的陈情，可后来来陈情的人太多，并且很快就有针对他的过激行为，百姓的愤恨越来越厉害，据说不少人怀中暗藏着砖石，随时准备袭击卢宰相，导致这些日子卢杞昼伏夜出，四更前就悄悄出宅，到光宅坊里等着，大明宫门一开就钻进去。
高岳看到这诸街道上，一面是愤怒绝望的百姓，但另外面却是继续横行搜刮的官府。
京兆少尹、长安万年二县的县尉，都骑马乘车，带着文簿，到柜坊、人家便破门而入，将钱财和粮食随意劫掠走。。整个局面无比混乱许多没办法生存下去的坊民，走投无路下，又潮水般涌入到神策军中，接受白志贞的招募，来躲避京兆府。
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