治”恢复旧制同时废除1913年的《中俄声明》和1915年的《中俄蒙协约》④。这样离开祖国8年的外蒙古回到了祖国的怀抱。
但是时隔不久沙俄恩琴白匪勾结外蒙古上层王公向中国在库伦驻军发难中国驻军被迫转移到买卖城准备再战。1921年贫苦牧民出身的苏黑巴托尔和乔巴山组建的“蒙古人民党”军队在苏俄的援助下向买卖城的中国军队进攻中国军队不幸战败后被迫撤出买卖城。此后中国军队再没有进入外蒙古。1921年3月19日“蒙古人民党”领导成立了“蒙古临时人民政府”成了与蒙古上层王公和恩琴匪帮对立的一派。蒙古人民党于是邀请苏联红军进入外蒙古共同打败恩琴匪帮并于7月10日与蒙古上层王公共同组建了亲苏的新政府———“蒙古人民革命政府”实行君主立宪制度。11月5日外蒙古宣布成为“独立国”建立“人民革命政权”。同日苏俄和外蒙古订立了《苏蒙修好条约》双方相互承认为合法政府。1924年11月26日外蒙古政府宣布废除君主立宪制度成立了“蒙古人民共和国”。事实上外蒙古从此就脱离了中华大家庭日益成为苏联的卫星国。
曾三次发表对华宣言声称“苏维埃政府废弃一切特权”⑤、“将以前沙皇政府同中国订立的一切条约尽行废止”⑥、“制定完全尊重主权、彻底放弃从别国人民那里夺得的一切领土和其他利益的政策。苏联对中国的政策也是这样”⑦的苏联至此却不再承认中国对外蒙古的主权问题了。自那时起苏联红军就一直留在外蒙古直到1986年在倡导新思维的戈尔巴乔夫的领导下才开始宣布从蒙古撤军直至1992年苏联红军方全部撤出蒙古。
苏俄出兵外蒙古和亲苏政府的成立无论是北京政府的曹锟和吴佩孚还是位于东北的张作霖都非常恼火特别是张作霖他还一时冲动竟准备发兵外蒙以武力解决外蒙纠纷但最终都因为保存自己的实力而不愿出兵外蒙北京政府也只是发表了措辞严厉但无实效的政府声明对外蒙独立不予承认。虽然1924年5月31日中苏就解决两国间的悬案签订了《中俄解决悬案大纲协定》并规定“苏联政府承认外蒙为完全中华民国之一部分及尊重在该领土内中国之主权”⑧但1927年蒋介石主持中央政府时苏俄就要求中国承认外蒙的独立。
第二次国内革命战争期间蒋介石由于忙于在南方剿共没有心思处理外蒙问题。“九一八”事变爆发后中国的注意力主要集中于抗日方面外蒙古的问题更是暂时被搁置下来直到1945年2月美、英、苏在雅尔塔举行三国首脑会议商讨对日作战问题时这一问题才被重新提起。斯大林提出苏联对日作战的条件之一是“外蒙古的现状须予维持”其所说的“现状”指的就是保持“蒙古人民共和国”的独立状态。有求于美国的蒋介石为了一党私利答应了苏联的要求。
1945年8月16日两国签定《中苏友好同盟条约》在条约中指出“兹因外蒙古人民一再表示其独立之愿望中国政府声明于日本战败后如外蒙古人民投票证实此项愿望中国当承认外蒙之独立”。“公民投票”不过是蒋介石为了好下台阶而采取的一种办法。1945年10月20日外蒙古当局一手操办了所谓“公民投票”。奉命前往观察的国民政府内政部常务次长雷法章事后对这次投票评价时认为投票工作人员对人民投票“名为引导实系监视且甚为严密”“公民投票”事实上是“在政府人员监督下以公开之签名方式表示赞成独立与否人民实难表示自由之意志的”行为⑨。
1946年1月5日国民政府正式承认外蒙古的独立使外蒙古正式离开了中华大家庭。新中国成立后蒋介石认识自己在外蒙古问题所犯的错误并提出所谓的“控苏案”并且拒不承认没有外蒙古的版图但这一切都是枉然。不可否认蒋介石在外蒙古独立问题上具有不可推脱的责任。
二、全国各族人民为维护国家统一反对外蒙古独立所进行的斗争
中华民族历来是一个珍视国家统一反对国家分裂的民族。自从1911年12月16日库伦的叛乱分子在沙俄的支持下正式宣布成立所谓的“大蒙古国”我国各族人民上至国家领导下至普通百姓为了维护国家主权和领土的完整进行了不屈不挠的斗争。
面对强悍的沙俄和狡诈的民族分裂势力刚刚成立的中华民国决定马上派兵在遭到沙俄强
烈反对之后北京政府一再宣告“现在五族共和凡蒙、藏、回、疆各地方同为我中华民国领土”“蒙、藏反抗民国为国法所不许外人不得暗中主使一切”并特意颁布了《蒙古待遇条例》以安抚外蒙各王公贵族。袁世凯还亲自致电库伦哲布尊丹巴指出“外蒙同为中华民族数百年来俨如一家”“各蒙与汉境唇齿相依犹堂奥之庭户合则两利离则两伤”。尽管军阀混战的民国时期北京政府不同执政者为了各自的利益而心怀鬼胎但是作为国家利益的代表———外交部在与俄就外蒙利益进行交涉时无不据理力争。外交总长陆征祥、孙宝琦恰克图会议专使陈录、毕桂芳还有驻库伦办事大员陈毅等都为了国家的主权和领土的完整尽了最大的努力。不应忽视的是在此期间以军阀为首的北京政府也做了一定工作以保护国家利益和外蒙人民的利益。例如1918年当沙俄国内动乱蔓延之时北京政府于2月14日和4月17日电令驻库伦大员陈毅要尽力为保护外蒙人民的生命财产而做好各项工作。1919年1月15日美国和会专使询问中国对外蒙抱何宗旨时北京政府外交部声明中国“决不轻易更动外蒙自治制度但愿取消俄蒙协约以便促进外蒙文化”并电令陈毅“相机与外蒙另订条款挽回权利作为将来俄新政府交换条件之一”。1919年4月3日当旧俄驻京公使为报载中国将出兵外蒙古而提出抗议时北京外交部则正告俄国公使“外蒙为中国领土地方治安自难漠视。”特别是1913年沙俄以外蒙古为基地分兵南下内蒙古并几乎占领了内蒙古全境时北京政府出兵讨伐俄军在当地各族人民的配合下于1916年收复了内蒙古全境遏制了沙俄的侵略气焰。
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