想要大动干戈的改造加强。
县令往往需要大费周章。
所写奏折先经太守，州牧之手。
再酌情上达到洛阳少府或司马、太尉手中，各自批阅。
这种繁琐程序，使得地方官只能望而却步。
等批复下来，黄花菜都凉了。
纵使历经重重困难，朝廷真的审批同意。
可一介县令在一地的任期，最多也超不过六载。
这县令折腾来，又折腾去。
他甚至熬不到新墙完工的那一天，就得卷铺盖走人。
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