成立镖局是因为现在的神卫军只出不入，虽然在攻打土匪山寨的时候缴获了银子和物资，但是土匪始终有被打完的一天。所以，必须要让神卫军也能产生收入，从而维持西山的经济体系。
护镖！
生产建设兵团。
这两种方式，或许就是让神卫军产生可持续性收入的最佳方式。
成立西山镖局，抽调部分神卫军将士执行护镖任务，同时进行轮值，极好。
再者，就是成立生产建设兵团，先抽出一部分将士，进行生产建设。亦是，以轮值的方式进行抽调。同时，也要让这神卫军，战时能打仗，闲时能生产。
当然，常备部队和生产建设兵团是分开的。一定要有常备力量，以防不测。
所以，这段时间苏秦在西山小院写下了许多东西。这是一份非常有厚度的生产资料，此刻他就把这份生产资料交给了樊紫凝。
樊紫凝也在马车上。
她翻开看了看苏秦写下的生产资料，顿时瞳孔皱缩，越看便越觉得心惊肉跳起来。她知道苏秦的谋划很大，可而今越看，便是越惶恐心惊。
这谋划就不仅仅是大而已，这是完全把西山当成一个小国家去发展，去治理，去成长。这成长和发展，涵盖了方方面面。
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