朱棣迁都京城，物资转运完全依赖运河。
为了保障漕运畅通，在黄河北岸修筑了双重大堤，迫使黄河改道南流。
这种强行改变黄河流路的做法，导致黄河在黄淮平原肆意泛滥，给江淮百姓带来无穷后患。
直到万历年间，朝廷启用潘季驯治理黄河。
经过这位‘治黄第一人’的不懈努力，这才暂时扭转了黄河河道不断改变，祸乱地方的现状。
但潘季驯也没能改变，黄淮流域洪水频发的局面。
人祸之三，就是官员贪腐与不作为。
从万历末期开始，朝廷财政一天不如一天。
好不容易拨点银子治水，大半都落到贪官污吏的腰包。
黄河多数时间处于放任自流的状态，岂有不泛滥成灾的道理？
“要从根源上解决黄河水患，就得理出一个纲领出来，然后依照这个纲领，根据实地勘察，制定出长远的规划。”
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