州县由蒙古贵族们‘共治’……不能一下子剥夺了他们的权力，不然他们会跟你急。
州县内的草场、土地等资源，分封给各蒙古贵族，以及大大小小的部落。
这么多的部落、贵族，为了争夺草场、水源等利益，出现矛盾了怎么办？
在固定的期限内，各部贵族们需要坐到一起，商议大事。
解决各部之间问题和矛盾的裁判者和调解人，自然是大明朝廷的官员。
是不是很简单？
洪承畴思忖片刻，抚掌赞道：“好一个‘众建诸侯’，好一个‘驻牧制’，云真人妙计，草原可定矣！”
云逍笑了笑，考问道：“妙在哪里？”
“其一，划分州县，实行驻牧制，永久分割了蒙古，将其固定在制定的区域，限制了各部的流动，再也无法迁移。”
“如此一来，蒙古部落若是想要作乱，朝廷就能轻而易举将其剿灭。”
“并且草原天灾不断，蒙古部落全靠迁移来躲避灾害，以后救灾，必须依赖大明朝廷，从此不得不受制于人。”
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