“陛下，臣以为可循突厥旧例，将吐蕃分封为若干属国，大唐只需驻军即可。”杨国忠生怕功劳被别人抢走，急忙献策。
当年唐朝征服突厥后，并未设立郡县，而是采取分封制。将广袤的突厥故地分割成若干部分，使其无法合流，唐朝分而治之。
这是唐朝惯用的策略，群臣纷纷附和，一致赞成。
李林甫眉头一挑，立即反驳道：“陛下，臣以为吐蕃与突厥情形迥异，不可循旧例，当推行郡县之制。”
“哦？”李隆基眼前一亮，兴致勃勃地问道：“丞相此言何解？”
“陛下，突厥之所以屡生祸乱，正在于治理不力。”李林甫侃侃而谈，“大唐虽将突厥分封各部，使其不能合流，便于分而治之。然各部仍有军队、财货、人口，虽无大乱，小乱却不断。大唐之所以容忍，实因需要突厥各部为大唐守边，抵御北方边患。”
这番分析可谓一针见血。唐朝对突厥采取分封而非郡县，正是要利用突厥抵御更北方的游牧民族，避免直接出兵耗费过大。
“吐蕃则不然。其一，吐蕃境内别无他族，无需其代为守边。”李林甫继续剖析，“其二，吐蕃山高水远，密林遍布，华夏数千年方得纳入版图。若行分封，必生祸乱。不如推行郡县，废除奴隶，收服民心，方能长治久安。”
这番鞭辟入里的分析，令在场众臣无不叹服。
杨国忠绞尽脑汁想要反驳，却找不到合适理由。
“陛下，丞相之言虽有理，但推行郡县耗费甚巨。”有大臣开始盘算开销，“不如行分封，朝廷不仅无需花费，还可收取贡赋。”
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