因为他早已认识到，奴隶制只会成为大秦发展的障碍。
若想要生产力正常发展，奴隶和百姓的阶级矛盾必须要缓和，这样大秦才会是良性的发展。
而他在统一六国时，也不会将六国百姓掳到秦国来当做奴隶。
并且统一六国之后，他对待六国百姓与秦国百姓一视同仁，无论在律法、徭役还是赋税上，都力求公平。
对于普通百姓而言，他们并没有强大的背景势力，不会构成威胁。
国家虽然已经亡了，但土地还在，生活还得继续。
于是，他将六国故地分为41个郡，让六国百姓在以新名字命名的古老土地上继续耕作生活。
果然，对于普通老百姓来说，天下和平，没有战争，好好活着已是最大的满足。
唯一有些威胁的就是六国贵族。
为了消除这一隐患，他将六国贵族强行迁往咸阳，看护皇陵，又或者是安置在西南边疆从事艰苦的开采、开盐井等工作。
看护皇陵的人，一生可能活到老死。
而移居边疆的人，路途遥远，条件艰苦，可能在半路就会丧命。
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