而且吴郡内部本就人手不足，“以工代赈”的形式自然是越简单越好。
因此，李基在思虑再三之后，这一次“以工代赈”的形式则是提供粮食，再以一年为期分配田地作为报酬。
自然，现在的吴郡自然是还没有那么多土地分配，但在完成了吴郡水网改造之后，可耕种的田地面积就会随之暴涨。
可以说，李基这完全就是拿未来的饼喂给现在的流民。
当然，以一户四口人的量发放粮食，青壮需要参与水网开发之余，家中其余老弱妇孺也需要进行相对轻松的一些其他劳作。
修缮房屋、煮饭熬粥、送达物资等等……
总而言之，那便是相对于现在靠着砂石稀粥勉强续命不同，吴郡官府以着吃饱为代价，以着未来分配田地为报酬，让流民们对吴郡进行开发且建造属于他们以后的家。
正是因此，李基同样需要吴郡的各个县城全力合作与支持。
各个县衙需要大量抽调人手，统筹物料，调和当地百姓与流民的关系，甚至水网开发同样也可能会影响到一些当地百姓的房屋、田地之类的。
这些同样也是需要各地县衙需要去调和处理的。
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