是的，本来，诸司的改革，他是打算循序渐进，慢慢来的。
但，这场突如其来的战争，打乱了他的节奏。
逼迫他提前开始对诸司下手。
没办法！
战争，是吞金兽。
不止在战争的过程中如此，战争结束后还得支出大笔财帛善后。
章惇南征，到现在都在收尾。
投入的资金，从五月到现在，已逾百万贯！
就这，还是章惇拼命省钱，同时赵煦将那交州八州之地，尽数羁縻，分封土司的结果。
不然的话，设置流官，编户齐民的成本恐怕要突破天际了。
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