现在希望小学的招标工作已经完成，但却迟迟开不了工。
究其原因，有历史遗留问题，也有人为制造的悲剧。
上任镇长为了政绩，不惜采用暴力手段，将原来的私人承包的鱼塘强行征收，并让拆迁队强拆了鱼塘边上的几间民房。
本来出现这样的事情，政府愿意出钱，基本可以摆平。
但恰恰是事情没那么简单，鱼塘主方平的老母亲在民房里被砸死了。
上任镇长为了平息此事，找了几个彪形大汉，拿着5万块钱偷偷找到方平，在威逼利诱下方平选择息事宁人。
城关镇人工湖得以顺利完工，大大改善了周围的环境，为前任镇长功劳簿上增添了亮眼的一笔。
老镇长也得以在退休前升了半格，目前正在某局副处的位置上等着退休。
但方平看到希望小学即将开工，加上又来了新镇长，胆气陡增，天天拿着老母亲的照片到镇政府喊冤，并且在工地现场躺尸，阻止施工车辆进场。
刚开始杜芳菲以为，他无非是想多要点钱，后来发现并非如此，方平之所以这样反复，是因为背后有个地头蛇团伙想承包该项目的砂石料工程，被中标的荥川市众诚建筑公司拒绝了，才利诱方平旧事重提，为了给镇政府施压。
杜芳菲多次安排人和方平谈话，甚至自己亲自出面，只要方平能提出一个合理的要求，杜芳菲都考虑以补偿的方式来解决。
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