其实原因很简单，太多太多的百姓活不下去，黄巾一来，可不就降了，然后一块找饭吃去，至于造成的破坏跟严重的后果，都快饿死了谁还管这些。
好在担任幽州刺史的刘虞不光是个老好人，还是个内政高手，他在任期间，采取怀柔政策对待游牧民族，成功解决了幽州的边患问题，使百姓安居乐业，并且减轻赋税，发展生产，深受百姓爱戴，因此幽州虽乱，却不至于乱成一团。
可眼下的局面依然超出刘备的能力范围。
打，他不怕，三千精兵随他南征北战，就是底气，可光打不行，还得将百姓稳定下来。
此时的刘备，非常后悔当初在恩师哪里没有用心学习，当真书到用时方恨少，于是就将简雍找来。
简雍年少时便与刘备相识，双方关系很好，起兵时自然不会忘记他。
可简雍并非谋士型人才，也不擅长内政，并且性情倨傲，不喜约束，让他待在纪律森严的军中，无疑跟待在牢笼中一般，于是就被颜旭留下，拿着报销的车马费跟一地窖的黄酒，四处结交朋友打探情报。
这方面他干的很好，好到让人挑不出半点毛病来，刘备能顺利封为别部司马，兼任涿县县令，他在其中充当说客的功劳是无法忽视的。
可当刘备问他如何治理改善涿县时，他挠了挠头，然后摊了摊手。
让他管理一县之地问题不大，可也只是管理，想要解决黄巾贼的同时准备安置好百姓，就有点超乎他的能力了。
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