作为天穹帝国礼宾司的资深官员，陈望东见过太多政治改革，大多数都以流血搏杀，或者是一地鸡毛收场。
强大的既得利益群体，哪有那么容易搞定？
但现在他看到的场景，完全超出了理解范围。
比如，关于城主的控制。
溪月的城主，不仅是独立负责制，还是领导终身制。
按照常理来说，这种超强的利益个体，手握一座大城完整的控兵权、财务权、人事权，等同于地方军阀，强力藩镇，除非是兵戈相见，否则是无论如何也动不了的。
但是陈默一上来，首先做的不是削权，而是在之前已经一致通过的，增加管理人员的整体框架下，大量的增加管理岗位。
比如原本的城主之下，又增设了两到三个副城主，分担繁重的公务，让城主可以更加关注整体发展。
比如增设了城务总管，负责协调各个部门之间的事务，紧急情况下如城主失位，可以临时代行城主职责。
再比如财务方面，分离出了财赋司和度支司；贸易和仓储这一块，增设了市舶令和仓廪使；
内政方面新建了户籍司、民生司、平准司；建设方面有天工所、营造监、阵枢局；再加上典仪司、刑名令、外事所、文书局、缙职处、考功令、风宪使、观星站、河运所……
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