还有很重要的一个原因，是在溪月的部落体系之中，存在大量的“隐官隐吏”。
在溪月，城守的亲信，门客，大小管事，内外亲戚，把持了大量的政府权力，诸多管理职能，实际上就是由这些领导者的身边的私人去承担的。
比如城守的妻弟可能掌管着粮仓的钥匙，长老的家仆可能负责分派徭役，首席武士的表亲可能把持着一段商路的抽成……
这些人是并无政府官职的。
就算是陈默的瀚海领，一开始主持政务的赫兰，其原始身份也只是领主的“管家”，但是大家都认可这种局面，这可以说是繁星大陆旧制度的一个特色。
此类情况在蓝星同样有着鲜活的例证，比如号称人类文明灯塔的白头海雕，主持对外事务的重要核心成员之一，称号就是“大统领的女婿”。
多种因素交织，造就了溪月这种看起来相当“小政府”的格局。
现在，领主说了，咱们要扩编！
还不是小扩，是全方位的扩，是天翻地覆的扩。
按照陈默拿出来的方案，仅银月城一地，官员和公务人员的数量就要从原本的三百来人，逐渐扩充到两千余人。
在陈默给的表单上，列出了大量过去从来没有的机构，比如什么“公共教育司”、“医疗卫生处”、“道路养护所”、“水务管理科”、“民政救济办公室”、“商业登记与稽查联合办公室”……
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