而在国家层面，供养军队的钱到底由谁出，也同样决定着这支军队，究竟更受谁的‘领导’。
相府国库作为汉室社稷的‘公用账户’，国库出钱换来的每一样东西，都必将受到相府——准确的说，是相府为代表的整个外朝的支配。
官员俸禄出自相府国库，所以丞相礼绝百僚，群臣避道；
中央政府运转经费出自相府国库，所以百官以丞相为首、外朝唯丞相马首是瞻。
那既然如此——既然外朝都认丞相为‘衣食父母’，为什么还有天子压在丞相头上呢？
除了君臣尊卑，忠孝人伦等精神层面的道德限制，还有一个非常重要的原因：丞相手里的相府国库，并非丞相的私赀。
国库里的每一分钱，都是天下百姓一石米、一枚铜钱交上来的税。
而这个税，没人是看在丞相的面子上，或是出于对丞相的臣服上缴。
大家冲的是皇帝；
交的是皇粮。
相府国库里的每一分钱，都是汉家庞大的官僚群体，打着‘给天子交皇粮’的理由收上来的。
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