在边疆，周桓虽然加强了防御，但新的问题又出现了。之前与唐朝结盟的一些部落，因为利益分配问题，开始对联盟产生了动摇。
这些部落觉得在与唐朝的合作中，自己得到的好处太少，而承担的义务太多。他们开始与那些反唐势力接触，试图寻找更好的出路。
周桓得知这个消息后，十分焦急。他深知这些部落对于边疆稳定的重要性，如果失去了他们的支持，边疆的防御将面临巨大的压力。
他决定亲自前往部落营地，与部落首领进行谈判。他向首领们解释了唐朝的改革政策和未来的发展方向，强调了双方合作的重要性和长远利益。他还承诺，会对利益分配进行适当的调整，让部落们得到更多的实惠。
四、朝堂风云，党派之争
朝堂上，随着改革的推进，官员们逐渐形成了不同的党派。一派是以周桓为首的稳健改革派，他们主张在保证稳定的前提下，逐步推进改革；另一派是以御史大夫李铭为首的激进改革派，他们认为改革应该更加迅速、更加彻底。
两派之间的分歧越来越大，经常在朝堂上发生激烈的争论。稳健改革派担心激进的改革会引发社会的动荡，而激进改革派则认为稳健改革派过于保守，会延误改革的时机。
苏羽夹在两派之间，感到十分为难。他希望两派能够相互理解，求同存异，共同为改革的顺利进行而努力。他多次在朝堂上调解两派的矛盾，强调改革的目标是一致的，只是方法和步骤有所不同。
五、苏羽决策，调和矛盾
面对改革中出现的各种问题和朝堂上的党派之争，苏羽经过深思熟虑，做出了一系列决策。
在经济方面，他下令对土地兼并问题进行严格的监管，限制富商和官僚收购土地的数量。同时，他降低了中小商户的税收，鼓励他们继续发展商业。
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