钢铁厂作为一家国营单位，算得上是独立王国。
不仅拥有自己的托儿所、卫生所等等，还有自建的工人住房、饲养室、运输队等，可以说是一个小型社会了。
上万工人当中，超过一半工人都住在城郊附近的自建房小区里面。
建国那一年，也就是一九四九年，京城人均居住面积是四点七五平方米，而一九五八年则是三点三九平方米。
造成这一现象的原因，就是因为建国之后，在‘人多力量大’等号召之下，京城人口急剧增加，但是新增房屋速度并没有跟上人口增长速度。
一九四九年之后，京城城市化过程中，房地产管理体制逐渐演变为直接管理和自行管理两大管理体制。
而钢铁厂的自建房就是处在自行管理体制之下的时代产物。
很多单位都可以向上申请自建房，以此来满足工人住房的需求。
在自建房过程中，托儿所等配套设施也跟着一起建立了起来，甚至小学都已经在申请当中了。
伴随着钢铁厂每年生产任务的提高、生产效率的提升等良性循环，工人数量的增多也是必然。
如此引发出来的一系列问题，则是邢书旗、沈忠信和杨守荣他们三位领导层需要考虑的问题，其中之一的奶票问题，便是最让人头疼的问题了。
家家户户都有老人孩子，对营养的需求是亟待解决的一个迫切问题。
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