陈宏编完《大秦律》后，在等待高产作物成熟的时间里，陈宏也没闲着。
而是为了减轻天下百姓负担的同时，为朝廷创收，支撑起对外征伐的经济基础。
陈宏总结前人的智慧，提出了盐铁官营，授权部分商贾制作贩卖私盐，但朝廷要抽三成利，并缴纳重税。
至于铁器，却是没有放开口子，全部官营。
兵器是不可能外流的，铁制农具也要官方制作售卖，最多允许铁锭卖给铁匠铺打造农具。
之所以放开私盐的口子，是因为即使全面禁绝，私盐照样会出现。
因为朝廷制作的官盐必然不如私盐品质好，也不如私盐便宜。
在巨大的利益和需求下，私盐必然会出现。
因为老百姓不能一天没有盐，也吃不起高价盐。
所以陈宏折中，采用官盐与私盐同时进行，堵不如疏的策略。
盐铁之利，历来都是古代重利，是国家重要的经济来源之一。
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