再加上大秦以前都是类似于半军事化的管理，商业本来就不发达。
这说出来可能有点尴尬，然而，事实上这个时代的少府，支撑起了大秦百分之四十左右的生产力，真正的民间生产力，只有百分之六十。
相当于整个国家，接近半数的是国企，这是非常不合理的状态。
要知道，少府才十余万人。
而秦国目前有两千多万人。
十余万人支撑起一个两千多万人口的国家百分之四十的生产力，这是什么概念？你可能都无法想象！
但是也没办法，针对商业这块国策，是秦国历代先王定下的，始皇帝嬴政盖棺定论的，没人可以轻易违背。
而且，难度还不小。
赵昊做了很多准备，甚至拿出了大秦的五年规划。
这是他和萧何，曹参，韩生，陈平，包括张苍，王绾，冯劫在内的所有人商讨出来的。
首先，利用咸阳城改造计划，解除部分不合理的商业限制，然后在第一个五年计划里，让大秦手工业，轻工业进行一个长远发展。
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