苏曜提出的特许经营制，简单来说，就是朝廷将造纸和印刷的技术授权给地方世家或富商，让他们在当地建立工坊，生产纸张和书籍，出售以盈利。
作为回报，这些工坊需要向朝廷缴纳一定的特许费用和专利费，同时按照朝廷的要求生产教材和考试用纸。
这些世家大族，有钱、有资源、有人脉，只要给予适当的利益诱惑和政策引导，不怕他们不动心。
而且，这也能让他们从单纯的权力争夺者，转变为改革的参与者和受益者，从而减少改革的阻力。
这样一来，朝廷不仅不需要投入大量资金，还能通过特许费用增加财政收入。而地方世家和富商则可以通过经营工坊获得利润，同时也能在当地提升自己的声望和影响力。
更重要的是，这种模式能够迅速扩大纸张和书籍的产量，满足科举考试的需求，推动教育的普及。
此政策一经苏曜提出，登时便在朝堂上博得满堂喝彩。
“妙极，妙极！”荀彧最先忍不住赞道。
其他大臣也纷纷点头，虽然不少人心中仍有疑虑，但不得不承认，苏曜的这个方案确实解决了当前的困境。
“如此一来，朝廷既能节省开支，又能迅速扩大纸张和书籍的产量，实在是两全其美。”王允也表示了赞同。
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