军舰不足规定的一半，人员更是三分之一都不到。
成也卫所制度，败也卫所制度。
在卫所制下，水师部队平时在各自的卫所进行训练、屯垦和维持社会治安。
战时则抽调组成战斗部队，由总兵官统领参加作战，或进行其他行动。
一支技术兵种，江南水师的军饷来源，主要靠种地。
朝廷的拨款，仅限于造舰和维护。
随着卫所制度的衰落，和朝廷财政的紧张，没有战事的水师直接沦为后娘养的。
有限的军费，优先供给给了陆军。
毕竟，大虞朝是典型的陆权国家，常年遭受游牧民族的威胁。
海上几乎没有敌人，些许海盗只能给帝国挠痒痒，根本造不成致命威胁。
理论上来说，只要朝廷坚持禁海，就不会有大问题。
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