汉朝建立数十年了，从来没有从海外来王国访问。
“即使没有海外王国来访，一些人在岛上做生意，就要监督他们。”
刘彻明白刘章的意思了，交易必然会产生利润。
“在一些岛屿上设立收税机构，可以定期收商人的交易税。增加大汉财政收入，让他们知道凡大汉领主之内是有监管的。”
在这些岛屿建立一些机构，就是防止那些商人走私货品。
防止他们运送一些违禁品到达尉氏朝鲜，或者到达匈奴控制的领地。
就比如通过肃慎地区，向匈奴出售战略物资。
“有些商人心中没有国家，他们只有利益。他们会从海陆，把一些违禁品运到这个地方。然后向西运输，转交给匈奴。”
刘章指着地图上的肃慎地区，那里是个部落。
那里地广人少，那里被匈奴控制着。
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