二月，在汉灵帝颁布各郡筹措治宫费，并额外征收每亩十钱的杂税后，为防止有郡守阳奉阴违，十常侍派出西园骑，自号“中使”，向天下郡国索要郡国税。
三月，自政颁布之后，天下州郡骚动，之前降服的盗贼复起。
黑山贼张牛角等十余人起兵，抄掠乡野；葛陂贼何曼等数人起兵，劫掠汝颍之界。
为此司徒袁隗遭免，廷尉崔烈入钱五百万以买司徒；同月故太尉刘宽薨，谥号昭烈侯。
四月，因地方官位久缺无人之故，加之郎官们的‘观政’即将期满，尚书令刘虞着手安排官职名单。
同时，皇甫嵩所部与西北叛军交手多次，皆无功而返，帐下兵马折损众多。
以至于孙坚在与张虞往来的书信中，不得不表示西北叛军善长矛，其悍勇敢战，非黄巾贼寇所能比，与叛军交手中，他帐下兵马多有折损。不过孙坚凭借自身的骁勇，也立了不少功劳。
同月，张虞因‘观政’时期表现优秀，与另五人被刘虞挑中，有幸旁听百官朝议。
而此次朝议所讨论的内容，即围绕着西北叛军而展开。
在朝议前，为防止张虞与另五人在朝议中出问题，在相关人员的安排下，六人早早进入大殿。
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