事实上，明代还有一级隐形单位，即：道！
隶属于布政司的是分守道，隶属于按察司的是分巡道。还有专管打仗的兵备道，专管考试的提学道，专管军队整肃的清军道等等。一个道，往往管理多个州府。
陈东问道：“也即是说，今后的府与路相当，而朝廷只管行省？”
朱国祥点头：“若无四川行省，则川峡四路一盘散沙，轻易就被义军所攻取。”
这句话，听得张根极为赞同。
川峡四路说是一个整体，其实都在各自为政。
黄概以成都府路转运使的身份，兼任四川制置发运使。真正打仗的时候，他实际只能调动成都府路兵马，其余三路可以不听他的命令，须得朝廷临时派来经略安抚使之类。
而且，经略安抚使若无开府大权，也很难实际管理麾下各路。
大宋那种做法，方便朝廷收税，方便直管地方。代价是全国一盘散沙，官员各自为政，遇到打仗就一塌糊涂。
朱国祥又说：“大宋官制太过复杂，今后只以差遣为准。官与职，皆改为虚衔，用来赐予荣誉。”
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