再来说乡，这玩意儿已经变虚了。
王安石变法之前，“乡”无限接近实体政务区划，且乡界并不固定，按照实际征税情况而不断调整。
王安石变法之后，“乡”成为一个地理概念，主要用于实行保甲法。乡界渐渐固定，以山川河流走向而划。
“乡”的虚化，并非对基层控制力减弱，反而属于大大的加强。
因为“乡”的权责，进一步下放到“里”。
虚乡实里。
张肃虽然还没有让胥吏彻底服帖，但基本已经比较听话了，便是阳奉阴违也不敢做得太过分。
于是，他想重新划定乡界。
这是符合中央政策的，王安石规定500户为一都，蔡京下令改为250户为一都。以此加强对农村基层的管理，更方便朝廷向农民征税。
张肃打算以重划乡界为名，摸清全县的真实户籍，把一些隐匿户给清理出来，顺便清查出部分隐田（他不敢彻查隐田，否则必然激起剧烈反抗）。
船上。
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