第二条便是肃清吏治，针对朝廷多年来臃肿的官员体系进行修正，御史台将会在各州、府、县建立监察体系，哪怕是最低阶的选御史都有直接上折中枢的权利。
第三条是朝廷将在全国设定田赋的水准线，即根据农户所拥有田地的数量和成色，设立不同的征收水准。
这是一个极其明确的户等制，朝廷将民户分为上上、上中、中上、中中、下上、下中、下下七等，上上户需要缴纳的田赋额度最高，余者依次递减，下下户可酌情免除。
原本这项新政推行的难度极大，光是统计现有的田产情况就是一桩大麻烦，但是得益于经界法在江南推行数年，江北巨户又被陆沉折磨得没了脾气，再加上过去一年已经完成各地田亩的清丈和统计，因此即便有不少朝臣认为户等制存在一些问题，仍旧能够强硬地推行下去。
光这一项就能极大地充实国库。
第四条是在户部之下设立农事司，专门负责培育良种、改良耕具、研究沤肥技术和轮作之法，而不再像之前那样只是喊着劝课农桑的口号，不能给百姓提供切实有效的帮助。
农事司还与工部增设的水利司合作，实地考察兴修水利，工部不再只负责给天家修缮殿宇和给百官建造官邸，他们需要为百姓做一些实事，否则等待他们的就是被弹劾罢官，重则身首异处。
第五条是调整太医院的职事，新设一处医疗局，主要借助官府的渠道建立遍布各州县的医馆和药铺，同时大量招募学徒，编写简单有效的卫生条例。
一辈子超然物外的薛怀义到老反而入了官场，成为医疗局首任主官。
第一阶段的新政共有八条，此外还有兴办学堂、厘定商税、鼓励商贸这三项。
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