苦南县令是李然，同时兼任东洲都督府从事，其实就相当于东洲最高民政长官了。
李然和刘可是最早跟着他的人，也是最早独自担当的手下，他们管理郑毅放心。
在这个架构之下就是设立都督府的从属部门，分别为工业制造部、轻工生产部、农牧食品部、金融货币部、经济贸易部、财税管理部、建设工程部、土地资源部和生活保障部九大部门，分别统管如今东洲的各项产业。
同时这些部门在苦北、苦中、苦南三县也设立分支机构，以及直属于东洲都督府华夏的金融机构，比如钱庄、货币印制厂，协力全面在东洲岛推动市场化的经营制度。
对苦夷岛的土地鼓励开荒种植，已有的土地按照当初开荒标准进行分配，按家庭为单位种植。
其他的各项产业均实行有偿劳动的制度，管理者和从业者均是领取工资的。
其实算下来，除极个别的之外，大多数产业还是属于郑毅这个都督府的。
毕竟当初建立的时候，投入成本的都是郑毅，一应发展也都是他负责。
民政这块安置好，郑毅开始规划军事方面的安排。
军事完全直属于都督府，也就是他的直接管辖。
王昆山作为东洲军指挥使，统管所有的军事力量。
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