刘怀仁传达了宋扬的一些意见，包括改革主旨和改革大方向。
改革的基本主旨是，北地生产建设兵团的土地所有权归国有。
军户只有使用权，但该使用权为不限制使用权，可以无限期使用，且子孙传递，按人头增加土地面积。
税收方面，每年的只按照土地产出征收单一的土地使用税，税率为10％。
虽然土地不归个人，但一成的地税，实在是很低了。
出了北地边军以外，只有江州的税率在12％，其他地方的农业税率都是15％。
这还是宋扬当政以来，为了尽快恢复民生，降低了税率。
天灾以前，大乾的农业税率达到了20％。
看着税率高，但大乾已经使用了摊丁入亩的收税方式。
只收单一农业税，已经废弃了人头税了。
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