淳安县城外三里，官道断了。
不是路坏了，是路被人占了。
两排竹篱笆沿着官道两侧延伸出去，圈出一片片大小不等的水田。田里蓄着浅水，水面下隐约可见鱼苗游动。田埂上栽着桑苗，指头粗细，叶子还没长全，根部培了一层厚厚的河泥。
海瑞站在官道尽头，身后跟着两个挑箱子的脚夫。
他没动。
从进淳安地界起，他就一直在看。看路边的灾棚，看灾棚里的人。
别的县灾棚里什么样？饿殍遍地，妇孺哀嚎，到处是等死的眼睛。淳安不一样。灾棚搭得整齐，每三十步一口灶，灶上架着大锅，锅里煮的是稠粥，不是清汤寡水糊弄人的那种。
更不一样的是人。
灾民在干活。不是被衙役拿鞭子抽着干，是自己在干。男人挖渠，女人编篱笆，半大孩子蹲在田埂上往桑苗根部培土。每个人手上都有事做，没有一个闲着。
海瑞在户部观政的时候，翻过各省的赈灾卷宗。以工代赈四个字写在纸上容易，做起来难。难在哪儿？难在你得给灾民找到活干，还得让这个活有意义，不是搬石头再搬回来那种愚弄人的把戏。
眼前这片鱼塘稻田桑林套种的格局，海瑞看了整整一刻钟。
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