作为一个成熟的军政领袖，他完全可以察觉到、体会到这些部下们的负面情绪，並且给予重视，想办法解决。
於是，在名义之外的实际设置层面，刘基就採取了多方面的组合措施来平衡各方面各派系的实际利益需求。
他虽然正式设立了州牧府，但是州牧府只是一个空壳，只是他用来给新人、
降人洗白身份的皮包机构，並没有实际设立官吏展开运作。
受限於州牧府的地域性质，刘基没打算把州牧府作为真正的行政管理机构。
他可是志在天下的爭霸诸侯，怎么能把脚步和眼光局限於东南一隅呢？
他真正设立用来管理扬州政务的，是一个名为政事堂的机构。
这个机构掛靠在州牧府之中，名义上属於州牧府的下辖机构，但实际上是独立运行的、全权负责处理刘基麾下所有实际控制地区的行政事务。
政事堂內的架构，也与这一时期的主流架构不同。
刘基是打算把自己当初执政周帝国时期的一套东西和考量完整的移植到了当下，主体架构的底层逻辑，则是按照三省六部的考量而来。
其实在东汉中后期的时候，以尚书台为核心的中央政权內部已经出现了后来三省六部的雏形，只是隨后的演变还需要好几百年才能完成。
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