她知道，他是在支持她。
也是在告诉她——不管她是谁的女儿，她都是他的皇后。
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三日后，芈瑶拿出了章程。
医馆设在各郡县衙署旁，方便百姓寻找。每馆设医者三人，药童二人，由官府发放俸禄。药材由官府统一采购，平价供应。贫者凭户籍诊治，富者酌情收取诊金。医馆每月上报账目，由郡县核查。
冯去疾看完，赞不绝口：“娘娘思虑周全，臣佩服。”
芈瑶摇摇头：“本宫只是把想做的事写出来而已。具体施行，还要靠冯大人。”
冯去疾笑道：“娘娘放心，臣一定办好。”
第一批医馆，在咸阳、栎阳、雍城三地试点。
芈瑶亲自去咸阳医馆坐镇，一连七日，诊治病人上百。消息传开，百姓们奔走相告，都说皇后娘娘是活菩萨。
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